«О мерах, принимаемых правительством РФ по развитию дорожного хозяйства в условиях экономического кризиса, и деятельности Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области как главного распорядителя средств областного бюджета по строке «Дорожное хозяйство».
Как известно, мировой экономический кризис начался не вчера, и в значительной степени затронутыми кризисом оказались все составляющие бюджета Российской Федерации.Не обошёл стороной экономический кризис и такую социально значимую отрасль как «Дорожное хозяйство».
Учитывая всю важность дорожной отрасли как в целом для экономики государства, так и для социально-экономического состояния каждого субъекта федерации, Правительством РФ с участием Федерального Собрания РФ, начиная с прошлого года, предпринят ряд важных и действенных мер, направленных на снижение влияния экономического кризиса на развитие дорожной отрасли.
Вот основные этапы работы, проведённой на федеральном уровне :
10 декабря 2008 года на заседании Государственной Думы РФ рассмотрен вопрос «О мерах, принимаемых правительством РФ по развитию дорожного хозяйства». В ходе заседания, Министром транспорта РФ Игорем Левитиным, антикризисная программа Минтранса РФ обозначена следующими основными направлениями : 1. Программа 2009 года акцентирует внимание на ремонте и содержании автомобильных дорог. Это в значительной степени решает проблему высвобождения рабочей силы в результате действия кризиса. Мы не можем потерять ни одного специалиста, потому что профессионалов нужно долго готовить, а опыт накопленный ими - бесценен.
Выполнение дополнительных объёмов планируется обеспечить за счёт разницы между фактической и проектной стоимостью. В расходной части планы должны быть снижены по каждому объекту,
так как имеется тенденция снижения цен на строительные материалы и сейчас экономически необоснованно оставлять финансовые показатели на докризисном уровне. Для этого необходимы поправки в действующее законодательство.
(источник - журнал «Автомобильные дороги» № 1(926) январь 2009)
К марту 2009 года необходимые поправки в Федеральный Закон № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» были приняты.
С учётом реалий экономической ситуации, Правительством РФ был принят и новый вариант бюджета страны на 2009 год. Финансирование транспортной системы страны сократилось примерно на треть.
Сокращение дорожной составляющей федерального бюджета было вполне осознанным и направленным на достижение определённых экономических результатов. Основные приоритеты по оптимизации бюджетных расходов дорожного хозяйства были озвучены на коллегии Минтранса РФ 13 марта 2009 г.
Игорь Левитин -
Министр транспорта РФ — Принцип такой - реализация всех новых объектов с начала 2009 года заморожена, однако всё, что уже строится, будет достраиваться.
Мартин Шаккум -
Председатель комитета ГосДумы РФ - С 2004 года объёмы финансирования дорожных работ увеличивались поступательно. Но в нынешних условиях остро стоит вопрос эффективного использования этих средств. Один из выходов из нынешней сложной ситуации.
Эльвира Набиуллина -
Министр экономического развития РФ — Предлагаемая антикризисная программа должна создать условия, чтобы в следующем году мы перешли к экономическому росту.
( источник - журнал «Автомобильные дороги» № 4(929) апрель 2009)
В марте 2009 года, о ходе реализации предложенных Правительством РФ антикризисных мер в своём первом интервью отчитался назначенный руководителем Федерального дорожного агентства Анатолий Чабунин :
- после внесения поправок в Федеральный Закон № 94 Федеральным дорожным агентством все государственные контракты перезаключены с учётом 15-процентного снижения стоимости ;
- одним из важнейших приоритетов Росавтодора является сохранение того, что уже построено, то есть ремонт и содержание. Бюджетные расходы на работы по ремонту и содержанию федеральных автомобильных дорог сохранены, но также с 15-процентным снижением стоимости, в связи со снижением рыночных цен на материально-технические ресурсы.
- следующее приоритетное направление - это завершение строительства долгостроев.
(источник - журнал «Автомобильные дороги» № 5(930) май 2009)
В июне 2009 года, на заседании расширенной коллегии Минтранса РФ были подведены итоги исполнения основных положений антикризисной программы Правительства РФ в транспортном комплексе. В докладе Министра транспорта РФ Игоря Левитина отмечено :
в рамках поставленных задач, 85% переходящих контрактов заключены
Министерством транспорта РФ с уменьшением стоимости ;
начальная цена по новым государственным контрактам также сокращается на 15 % ;
экономия бюджетных средств уже составила 24 млрд. рублей.
( источник — журнал «Автомобильные дороги» № 7(932) июль 2009 )
В развитие анитикризисных и антикоррупционных мер на федеральном уровне, в мае 2009 года принято Постановление Правительства РФ № 427 « О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства». Новый порядок предусматривает усиление мер в части экспертизы сметной стоимости объектов, финансируемых с привлечением средств федерального бюджета. Принятое постановление прокомментировали :
Дмитрий Козак -
Министр регионального развития РФ - Реализация всех данного постановления позволит повысить точность определения потребностей в финансовых средствах на строительство объектов. В случае если проектная документация превышает стоимость, определённую в соответствии с нормативами, она далее не принимается на экспертизу.
Владимир Путин —
Председатель правительства РФ - Мы часто возвращаемся к проблеме стоимости объектов, которые финансируются из федерального бюджета, да и из региональных тоже. Говорим о том, что часто непонятно откуда получается эта стоимость. Постановление имеет яркую антикоррупционную направленность. Нужно сделать всё для снижения расходов на объекты капитального строительства -и исключению экономических условий для коррупции.
Дмитрий Медведев -
Президент РФ - Случаи завышения цен, то есть по сути прямой коррупции,
должны последовательно и оперативно пресекаться, иначе мы будем продолжать вкачивать в экономику дополнительные деньги без должного экономического эффекта, обогащая при этом присосавшихся к бюджету преступников. ( источник — газета «Инвестиции. Строительство. Индустрия» июнь 2009 )
Об этом же говорится Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании. Вот одни из основных тезисов, на основании которых должна формироваться бюджетная политика России :
- переход к режиму жёсткой экономии бюджетных средств ;
- усовершенствование механизма госзакупок, который должен стимулировать производителей;
- ответственность властей всех уровней за расходы бюджетных средств.
В немалой степени затронул экономический кризис Самарскую область. Весной, также как и на федеральном уровне, были внесены коррективы в бюджет области 2009 года. В результате апрельских изменений, объём средств выделяемых бюджетом по статье «Дорожное хозяйство» был снижен значительно, но всё же составил «немного-немало» - 4,8 млрд. рублей.
Эффективность распределения средств по статье «Дорожное хозяйство» вызывала множество вопросов к областному Минтрансу ещё на стадии рассмотрения секвестированного бюджета. В частности, по отнесению тех или иных работ и объектов к «приоритетным» или «неприоритетным».
Предполагалось, что Минтранс в своей работе должен учесть имеющиеся замечания. Однако, до августа 2009 года, когда позади осталась уже половина строительного сезона, мы продолжали наблюдать следующую картину :
- потушенные трубы асфальтобетонных заводов ;
- «брошенные» объекты строительства и реконструкции ;
распущенные в отпуска коллективы дорожных предприятий, находящихся на
грани банкротства;
- и прилагаемые областным Минтрансом «усилия» по ограничению допуска дорожных предприятий к участию в очередных торгах.
Необходимость разобраться и дать оценку сложившейся ситуации в дорожной отрасли, привела к созданию инициативной рабочей группы.
Сделанные рабочей группой выводы таковы - эффективность распределения и использования Минтрансом средств областного бюджета - не отвечает действиям органа исполнительной власти в условиях кризиса.
I. СМЕНА «ПРИОРИТЕТОВ». СТРОИТЕЛЬСТВО.
Начиная с 2008 года - федеральный центр, Правительство РФ, заявляют о необходимости снижения объёмов незавершённого производства, направлении бюджетных средств - в первую очередь на ликвидацию долгостроя.
В дорожном хозяйстве Самарской области всё происходит с точностью до наоборот.
После апрельского «секвестирования», расходы на 2009 год по строке бюджета «Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования Самарской области» были предусмотрены в размере 1,196 млрд. руб.
В пояснительной записке Минтранса к бюджету Самарской области указывалось, что «Строительство в 2009 году планируется по объектам с
высокой степенью готовности». Однако, анализ распределение средств по строке «Строительство и реконструкция автомобильных дорог» показал, что в бюджете дорожного хозяйства Самарской области на 2009 год не нашлось места для завершения ряда практически готовых строительных объектов, ввод которых в эксплуатацию был запланирован в текущем году.
Областным Минтрансом было сокращено финансирование на переходящих и действительно приоритетных объектах ( таких как строительство транспортной развязки в посёлке Волжском)
Часть практически готовых объектов строительства и реконструкции оказалась в текущем году попросту брошена:
- реконструкция автодороги «Шентала - Клявлино» * ( остаток работ -3,5 км, остаток бюджетных инвестиций перенесён на 2010 год) ;
- строительство автодороги «Кировский - Гражданский» * ( остаток работ -4,16 км, остаток бюджетных инвестиций перенесён на 2010 год ).
Лишь в сентябре начаты работы по завершению реконструкции автодороги «Самара - Волгоград - Осинки - Безенчук» - участок протяжённостью 11,2 км * (в результате остаток бюджетных инвестиций - 66,2 млн. руб. также перенесён на 2010 год).
На фоне снижения финансирования действительно значимых объектов, более 30 % от общего объёма средств 2009 года по строке «Строительство и реконструкция автомобильных дорог» ( а именно - 374 млн. рублей ) областным Минтрансом направлено на новый объект - реконструкцию автодороги «Самара -Бугуруслан» - далеко не приоритетный по сравнению с транспортной развязкой в посёлке Волжском или завершением реконструкции автодороги «Самара -Ульяновск».
Контракт на вновь начинаемый объект - реконструкцию автодороги «Самара-Бугуруслан» - областным Минтрансом был заключен уже в предверии кризисной ситуации * ( в IV квартале 2008 года ) с генеральным подрядчиком - ОАО «Мособлдорремстрой» * ( фактически работы на объекте выполняет ООО «Самараавтодорстрой» ).
Причём, в том же 2008 году ОАО «Мособлдорремстрой» не сумело выполнить работы по ремонту Красноглинского шоссе * (работы теперь завершает другая подрядная организация).
На фоне сокращения финансирования целого ряда незавершённых строительных объектов, на вновь начинаемый объект Минтрансом направляется аванс, затем выделяются средства на заготовку материалов. При этом, ни о каком пересмотре стоимости контракта в условиях кризиса не ведётся и речи.
Комитетом по бюджету Самарской Губернской Думы на стадии рассмотрения бюджета предлагалось :
1. Для снижения объёмов незавершённого производства и в целях максимального ввода объектов в эксплуатацию в текущем году, перераспределить расходы внутри статьи «Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования Самарской области».
2. Пересмотреть план работ 2009 года с включением в него объектов незавершённого строительства с действительно высокой степенью готовности.
3. Пересмотреть объёмы финансирования вновь начинаемых объектов, таких как реконструкция автомобильной дороги «Самара - Бугуруслан».
Как видно, ни какие антикризисные меры - ни снижение объёмов долгостроя, ни тем более пересмотр стоимости государственных контрактов -не нашли отражения в работе областного Минтранса.
В условиях кризиса стоимость работ просто необходимо было снизить !
Принятие мер по снижению стоимости контрактов * ( в соответствии с позицией правительства РФ ) и выполнение рекомендаций бюджетного комитета Губернской Думы позволило бы завершить в текущем году большинство переходящих объектов, обеспечив ввод в эксплуатацию новых автомобильных дорог.
Вместо этого, благодаря бездействию областного Минтранса в 2009 году ввод новых дорог в Самарской области будет минимальным.
Можно констатировать, что средства в размере более миллиарда рублей, выделенные в 2009 году на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования Самарской области, вместо антикризисной направленности -«потрачены» Минтрансом на рост объёмов незавершённого производства и увеличение нагрузки на бюджет текущего года и плановый бюджет последующего периода, который согласно всем экономическим прогнозам будет напряжённым как на областном, так и на федеральном уровне.
Ввод в эксплуатацию объектов строительства также осуществляется Минтрансом с нарушением действующего Законодательства. Объекты вводятся Минтрансом единолично — без получения разрешений на ввод эксплуатацию, как того требует Градостроительный Кодекс РФ.
По итогам 2008 года областным Минтрансом в органы Госстатистики направлен отчёт о вводе в эксплуатацию 28-ми километров построенных и реконструированных автодорог.
Ввод этих объектов не подтверждается.
Заключения о соответствии «введённых» Минтрансом объектов требованиям технических регламентов выданы уполномоченным органом * ( Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области ) только на 8 километров автодорог.
Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, сознательно искажая статистическую отчётность, вводит объекты нового строительства в эксплуатацию единолично с нарушением действующего законодательства, а именно требований Градостроительного Кодекса РФ.
Несмотря на обращения депутатов Губернской Думы, меры по устранению допущенных нарушений и искажений статистической отчётности Минтрансом до настоящего времени не приняты. То есть, фактически осуществляется эксплуатация незаконно введённых объектов капитального строительства.
II. СМЕНА «ПРИОРИТЕТОВ». СОДЕРЖАНИЕ АВТОДОРОГ.
Расходы по статье «Содержание автомобильных дорог Самарской области» в бюджете 2009 года сохранены Минтрансом на уровне прошлого года и составили 1,485 млрд. рублей.
В таком объёме средства на содержание не выделяются ни в одном регионе.
Необходимо отметить, что за последние годы темпы строительства новых дорог снизились в десятки раз. Начиная с 1999 года, прироста существующей сети автомобильных дорог в Самарской области практически не происходит. При этом, объём средств, выделяемых на содержание, растёт год от года.
На стадии рассмотрения бюджета, областному Минтрансу предлагалось рассмотреть эффективность расходования выделяемых средств и сократить статью «Содержание автомобильных дорог» на 250 млн. рублей * (на 16,8 %).
Напомним, что на федеральном уровне * ( по заявлению руководителя Федерального дорожного агентства Анатолия Чабунина в марте 2009 года ) -«бюджетные расходы на работы по ремонту и содержанию федеральных автомобильных дорог сохранены, но с 15-процентным снижением стоимости, в связи со снижением рыночных цен на материально-технические ресурсы ».
Кроме того, что областным Минтрансом, в отличии от федерального дорожного органа, не принимается никаких мер по снижению негативного влияния кризиса на дорожную отрасль региона, Минтранс упорно не желает проводить элементарный анализ как погодных условий, так и хозяйственной деятельности своего «стратегического партнёра» - ГКП «АСАДО». *
( Государственное казённое предприятие «Агентство по содержанию автомобильных дорог» традиционно занимается содержанием автомобильных дорог на территории Самарской области).
Например :
Зимой 2007-2008 года сильнейшие снегопады обрушились на Самарскую область. Для ликвидации последствий снегопадов из областного бюджета пришлось даже выделить дополнительные субсидии в размере 23 млн. рублей.
При подготовке к зимнему периоду 2008-2009 года, ГКП «АСАДО» были произведены сверхнормативные запасы противогололёдных материалов. Но прошедшая зима оказалась практически бесснежной.
На сегодняшний день закупка дополнительных противогололёдных материалов практически не требуется. С учётом запаса материалов, имеющегося сегодня в наличии у ГКП «АСАДО», а также учитывая общую тенденцию снижения рыночных цен на ГСМ, работу машин и механизмов - в текущем году просто необходимо было снизить объём выделяемых средств на содержание автодорог не менее чем на 15 % по сравнению с прошлым годом.
III. СМЕНА «ПРИОРИТЕТОВ». ПРОЕКТИРОВАНИЕ.
Полное отсутствие каких-либо антикризисных мер, просматривается в каждой строке сформированного Минтрансом бюджета дорожных расходов текущего года.
Так, в качестве основного и приоритетного направления своей работы в условиях кризиса, областным Минтрансом выбрано беспрецедентное увеличение объёмов проектирования.
На фоне замороженных объектов строительства и отсутствия средств на ремонт существующих автодорог, расходы на проектирование в 2009 году увеличены по сравнению с прошлым годом более чем в 3,5 раза.
В бюджете 2009 года расходы по статье « Проектирование автомобильных дорог общего пользования Самарской области » предусмотрены в размере 673 млн. руб. и в итоге даже превысили сумму «неприоритетных» расходов на ремонт автомобильных дорог * ( справочно : освоение средств по статье «Проектирование» в 2008 году составило 188 млн. рублей ).
Рабочей группой, созданной при бюджетном комитете Губернской думы, по результатам рассмотрения проектной документации, изготовленной по заказу областного Минтранса, сделаны следующие выводы :
1. Выбор объектов проектирования осуществляется необоснованно :
- без учёта реального состояния автомобильных дорог * ( несмотря на ежегодно выделяемые из областного бюджета средства на диагностику и паспортизацию автодорог );
- без учёта реальных нужд пользователей * (населения, проживающего в сельских муниципальных районах );
- и с нарушением действующих документов, регламентирующих межремонтные сроки объектов.
проектов дорог не требующих ремонта.
Вот лишь несколько примеров бесхозяйственности областного Минтранса: Автомобильная дорога 4 категории «Утёвка - Максимовна», протяжённостью 16 км в Нефтегорском районе Самарской области..
- капитальный ремонт дороги выполнялся в 1996 году ;
- межремонтный срок для дорог 4 категории составляет 10-12 лет.
- в 2002 году Департамент по строительству Администрации Самарской области вновь выполняет ремонт этой дороги * ( как известно, бывший руководитель Департамента имел пристрастие к повторному ремонту новых дорог).
- 29 декабря 2008 года - теперь уже областным Минтрансом заключается государственный контракт на разработку нового проекта капитального ремонта этого же участка дороги. Стоимость проектирования -11 млн. рублей.
- 13 августа 2009 года были проведены торги на капитальный ремонт указанной дороги. Стоимость работ по результатам торгов составила 263 млн. рублей.
Как установлено рабочей группой - при том, что фактическое состояние дороги в настоящее время не требует ремонта - работы уже начаты. За 12 лет - выполняется третий ремонт дороги !
Таким же образом по заказу Минтранса разработаны проекты капитальных ремонтов :
- автомобильной дороги «Урал - Солнечная Поляна» в Ставропольском районе * ( стоимость проектных работ - 12 млн. рублей. Фактически выполнение работ не требуется. Ремонт дороги выполнялся в 2001 - 2002 годах) ;
- автомобильной дороги «Богдановка - Зуевка» в Нефтегорскомском районе * ( стоимость проектных работ - 10 млн. рублей. Фактически выполнение работ не требуется. Дорога построена и введена в эксплуатацию в 2001 году);
По" заказу Минтранса разработан проект на ремонт 12-ти километров автомобильной дороги «Красный Яр - Малая Каменка» * ( стоимость проектных работ - 9 млн.рублей).
На выездном заседании рабочей группы проверено фактическое состояние этой дороги. Установлено, что дорога находится в хорошем состоянии, выполнение ремонтных работ требуется максимум на 2-ух километрах дороги. Причём и его можно было отложить на последующие годы.
Тем не менее, 19 мая 2009 года областным Минтрансом были проведены торги и заключен контракт на ремонт указанной дороги стоимостью 127 млн. рублей
2. Следующий вывод рабочей группы, сделанный по результатам выездов на объекты ремонта автомобильных дорог - по ряду объектов ремонта отсутствует какая-либо необходимость в разработке проектной документации.
По всем начатым в текущем году объектам ремонта и капитального ремонта оформления дополнительного землеотвода для проведения работ не требуется.
Виды и характер ремонтных работ, на посещённых рабочей группой объектах, не требуют специальной разработки проектной документации и могут выполняться по дефектным ведомостям, что допускается действующим законодательством, и с успехом применялось как в докризисном 2008 году, так и в предыдущие годы.
В качестве примеров, где отсутствовала необходимость разработки документации, можно привести :
- капитальный ремонт автодороги «Ульяновск - Димитровград - Самара» * (стоимостью проектирования составила 17млн. рублей) ;
- ремонт «Обводной дороги г. Самары» в Красноярском и Волжском районах * (стоимостью проектирования - 8 и 7млн. рублей соответственно).
По мнению рабочей группы, действия областного Минтранса, направленные в условиях кризиса на необоснованное увеличение объёмов проектирования, объясняются :
- во-первых, нежеланием областного Минтранса добросовестно исполнять собственные функции государственного Заказчика * ( в части проведения
^обследований дорог, разработки и утверждения дефектных ведомостей) ;
- во-вторых, стремлением областного Минтранса снять с себя ответственность за экономическую неэффективность проектных решений * (появляется возможность сослаться на проектировщиков и имеющиеся экспертные заключения).
Анализ динамики, проводимых областным Минтрансом в 2008 году торгов на проектирование, также вызывает большие сомнения в реальной стоимости проектных работ
По данным официального сайта Главного управления торгов Самарской области, в 2008 году сроки проведения торгов на проектирование областным Минтрансом продлялись неоднократно.
Решением конкурсной комиссии, несмотря на предложенную более низкую стоимость работ, от участия в торгах были отстранены заявки таких проектных институтов как:
- ГИПРОДОРНИИ * ( по проектам которого построена большая часть дорог Приволжского федерального округа);
- ГИПРОТРАНСМОСТ * ( проектировщик крупнейшего моста через Волгу в Ульяновске).
В итоге, в декабре 2008 года большая часть контрактов на проектирование была заключена с малоизвестной фирмой ООО «Транспортные коммуникации. Проект»* (зарегистрированной в квартире на улице Агибалова ).
В результате неоднократных переносов сроков и снятия с торгов имеющихся конкурентов, к моменту заключения областным Минтрансом контрактов с ООО «Транспортные коммуникации. Проект» (уже в разгар кризиса !) первоначальная стоимость проектных работ увеличилась в 2 - 2,5 раза.
По имеющимся в распоряжении рабочей группы данным, выигранные ООО «Транспортные коммуникации. Проект» работы на проектирование в полном объёме передаются другим фирмам на условиях субподряда. Большая часть из них выполняется московской фирмой «Лабораторно-исследовательский центр» * Так называемый «ЛИЦ» При этом вознаграждение генподрядчика (ООО «Транспортные Коммуникации. Проект») достигает 25%.
3. По результатам рассмотрения рабочей группой непосредственно проектной документации на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог, выполненной по заказу областного Минтранса, выводы таковы :
- имеет место завышение реально необходимых объёмов работ * (не обосновано устройство дополнительных технологических асфальтобетонных слоев) ;
- существующие технологии выполнения дорожных работ заменяются неадекватными решениями * ( предусмотрено устройство из песка берм и обочин );
- в проектах искажены логистические схемы перевозки строительных грузов * ( расположение железнодорожных станций, существующих асфальтобетонных заводов, растительный грунт с дорог вывозится на базы ДЭУ на расстояние до 25 км и более) ;
- имеет место необоснованное применение расценок, приводящее к удорожанию стоимости работ * ( для расчёта смет используется применение механизмов, в частности дорожных фрез, малой производительности) ;
- имеет место необоснованное применение материалов для ремонта, приводящее к удорожанию объекта в целом * (использование на дорогах низших категорий битумных эмульсий и термопластика для разметки).
Как подобные проекты получают заключения Государственной экспертизы -тоже необходимо задать вопрос!
Считаем, что действия областного Минтранса в части разработки проектной документации - в условиях кризиса носят характер расточительности и отсутствия системного подхода к рациональному освоению бюджетных средств. В результате необоснованного планирования проектных работ и несоблюдения Минтрансом действующих документов, регламентирующих межремонтные сроки объектов областному бюджету наносится ущерб, выражающийся в десятках миллионов рублей.
Признаки хоть какой-нибудь планомерности по использованию средств -полностью отсутствуют в деятельности областного Минтранса, что наглядно можно продемонстрировать на примере переданных в собственность Самарской области Волжского и Красноглинского шоссе :
- в 2008 году на выполнение работ по ремонту Волжского и Красноглинского шоссе из областного бюджета были выделены средства в размере более 100 млн. рублей. Генеральным подрядчиком по объекту являлось ГКП «АСАДО» * ( фактически работы выполнялись ОАО «Мособлдорремстрой» ). В результате были уложены только нижние слои покрытия, работы не доделаны и брошены.
- весной 2009 года областным Минтрансом проводятся торги на нанесение дорожной разметки, в том числе по Волжскому и Красноглинскому шоссе. Причём условиями торгов предусмотрено нанесение разметки дважды - в мае и августе текущего года. Дорожная разметка наносится.
- После нанесения разметки * ( а именно 9 сентября 2009 года ) областным Минтрансом проводятся новые торги. По результатам торгов, на завершение работ по ремонту по Волжского и Красноглинского шоссе выделяется в совокупности ещё более 120 млн. рублей. На дорожную разметку укладывается новый слой асфальтового покрытия. Ремонт Волжского и Красноглинского шоссе закончен.
- Одновременно с этими малопонятными «манипуляциями», 5 декабря 2008 года областным Минтрансом заключается контракт * ( с ООО «Русич» ) на разработку проекта по реконструкции Волжского и Красноглинского шоссе. Стоимость контракта на проектирование составляет 118 млн. рублей. На сегодняшний день большая часть этих средств уже оплачена.
Как видно, «непростой» объект достался областному Минтрансу. Но темпы освоения средств просто поражают!
IV. СМЕНА «ПРИОРИТЕТОВ». РЕМОНТ.
В отличие от позиции федерального центра, акцентирующего внимание на сохранении того, что уже построено, и ясно осознающего, что выполнение ремонтных работ это ещё и мера по обеспечению занятости населения, для областного Минтранса в период кризиса самым неприоритетным направлением стал ремонт автомобильных.
Расходы на 2009 год по строке бюджета «Ремонт автомобильных дорог общего пользования Самарской области» предусмотрены в размере 599 млн. руб.
Таким образом, общий объём средств, выделяемых в 2009 году на ремонт автомобильных дорог, сокращен по сравнению с прошлым годом на 74,4 %.
Видимо, по мнению областного Минтранса, по качеству дорог, мы уже вплотную приблизились к мировым стандартам. По качеству — сомнительно, а вот по стоимости работ явно занимаем лидирующие позиции.
На стадии рассмотрения секвестированного бюджета, в целях выполнения антикризисных мероприятий Министерству транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области предлагалось следующее :
1. учесть приоритетность выполнения работ, связанных с ремонтом автомобильных дорог, как стратегически важное направление для дорожной отрасли и экономики Самарской области в целом ;
2. увеличить расходы по данной статье за счёт перераспределения средств по статьям проектирование и содержание автодорог;
3. разработать мероприятия, направленные на повышение эффективности расходования средств, снижение себестоимости и увеличение физических объёмов ремонтных работ, за счёт тщательного обоснования плана ремонта автомобильных дорог, объёмов ремонтных работ и применения дефектных ведомостей, составленных по результатам обследования участков дорог,
При этом, напрямую указывалось, что увеличение расходов по статье «Ремонт автомобильных дорог» в условиях кризиса окажет положительное воздействие на :
сохранение рабочих мест и заработной платы в трудовых коллективах; сохранение производственного потенциала и налогооблагаемой базы предприятий дорожной и смежных отраслей * (авто- и железнодорожные 4 перевозки, производство строительных материалов и др.).
Однако «антикризисные» меры, принятые областным Минтрансом, выразились в следующем:
1. Согласно отчёту Минтранса об исполнении областного бюджета, средняя стоимость 1 километра ремонта в 2008 году была даже снижена по сравнению с 2007 годом и составила 8,7 млн. рублей.
В условиях экономического кризиса, в 2009 году на федеральном уровне были приняты волевые решения о снижении стоимости дорожных работ на 15 %, чем достигнуты миллиардные суммы экономии средств федерального бюджета.
Сколько дополнительных километров автодорог можно было отремонтировать, если бы областной Минтранс принял подобные меры !
Но в Самарской области стоимость ремонтных работ в 2009 году выросла по сравнению с прошлым годом более чем в 2 раза.
- 19 мая проведены торги на ремонт 4-ёх объектов, общей протяжённостью 31 км. Стоимость работ составила 457 млн. рублей (14,7 млн. руб. - за км);
- 12 августа проведены торги на ремонт 5-ти объектов, общей протяжённостью 51 км. Стоимость работ составила 993 млн. рублей (19,5 млн. руб. - за км).
Превышены не только федеральные нормативы стоимости ремонтных работ, но и здравый смысл !
Не пора ли уже правоохранительным органам разбираться со сложившимся в
2. Ремонтные работы на объектах начинаются до проведения торгов - по проектной документации не согласованной с органами ГАИ и не имеющей положительного заключения экспертизы, что фактически установлено на выездном совещании рабочей группы.
Так же, без заключения Государственной экспертизы, объекты ремонта выставляются на торги. В результате, Минтрансом - как областным Заказчиком, необоснованно устанавливается завышенная стартовая цена объектов.
Анализ стоимости объектов ремонта, выполненный по программе Центра ценообразования Самарской области показал, что стоимость работ, выставленных на торги 12 августа 2009 года, в действующих ценах составила 718 млн. рублей -вместо объявленных 993 млн. рублей.
Учитывая практику федерального дорожного агентства по снижению сметной стоимости объектов в условиях кризиса, стартовые цены торгов, проводимых областным Минтрансом до сентября 2009 года, превышают реальную стоимость работ на 30 - 40 %.
Однако, в соответствии с выбранной областным Минтрансом тактикой проведения торгов в 2009 году, все объекты по стартовой стоимости были отданы единственному участнику.
3. Все торги на дорожные работы в 2009 году проводятся укрупнёнными лотами по нескольким объектам. При этом, в отличии от позиции Правительства РФ, областным Минтрансом искусственно создаются условия ограничивающие конкуренцию, условия невозможности участия в торгах предприятий малого и среднего бизнеса.
Победителем всех торгов на выполнение дорожных работ в 2009 году стало одно предприятие - ГКП «АСАДО».
Всего в 2009 году областным Минтрансом в полном объёме отданы ГКП «АСАДО» подрядные работы на сумму 3,675 млрд. рублей.
Причём это предприятие не имеет ни собственных асфальтобетонных заводов, ни необходимого количества дорожно-строительной техники и специалистов.
Таким образом, 100 % объёмов работ передаются на субподряд.
В чём экономический эффект от такой передачи для областного бюджета ?
С подачи областного Минтранса, ГКП «АСАДО», не первый год участвуя в дорожных торгах, практически является полноценным участником рынка.
По данным учредителя ГКП «АСАДО» - Минимущества Самарской области, чистая прибыль ГКП «АСАДО» по результатам хозяйственной деятельности за 2008 год составила 97 млн. рублей.
В то же время, ежегодно для ГКП «АСАДО» выделяются средства на закупку техники * (читай - обновления основных фондов) за счёт областного бюджета.
Считаем, что таким образом ГКП «АСАДО» заведомо находится в более выгодных условиях по сравнению с другими участниками рынка дорожных работ, что ставит под сомнение правомочность выделения средств областного бюджета на закупку техники для одного из участников рынка.
Для создания равных условий предприятиям дорожного комплекса Самарской области, областному Минтрансу необходимо либо прекратить адресную закупку технику для ГКП «АСАДО» * ( тем более не относящуюся к его прямой деятельности ), либо изменить монопольные условия проведения торгов на содержание автомобильных дорог.
В таком случае, торги на содержание должны проводиться не одним лотом на все дороги губернии. Лоты, например, могут быть разбиты по муниципальным районам, городам, основным направлениям и наиболее важным участкам дорог.
При привлечении к выполнению работ по содержанию большего числа региональных дорожных предприятий, эффект, как по качеству выполнения работ, так и по снижению их стоимости, не заставит себя ждать. При этом, вопросы закупки необходимой техники для содержания дорог автоматически перекладываются с плеч бюджета - на инвестора * ( исполнителя работ ).
В сложившихся условиях дефицита бюджета, Минтрансом как главным распорядителем средств областного бюджета по строке «Дорожное хозяйство», этот вопрос давно уже должен быть проработан и подготовлен к реализации.
В противном случае, за счёт выделяемых на приобретение техники для ГКП «АСАДО» бюджетных средств, скоро придётся выкупать технику у остальных дорожных предприятий губернии, поставленных сегодня проводимой областным Минтрансом политикой торгов на грань банкротства.
По поводу укрупнения лотов с момента объявления первых торгов * (в мае 2009 года ) велись жаркие споры.
В итоге - «вертикалью власти» было сломлено даже областное УФ АС.
Областной Минтранс, ссылаясь на полученное юридическое заключение, заявляет о том, что его действия при определении условий торгов не содержат нарушений с точки зрения закона.
Может быть с юридической точки зрения закон не нарушен, но это не даёт областному Минтрансу - как органу исполнительной власти, морального права использовать имеющиеся пробелы в законодательстве в антисоциальных целях, особенно в период кризиса.
Заверения областного Минтранса - что таким образом, якобы пытаются оградить средства областного бюджета от возможных посягательств «инорегиональных» компаний - не более чем фарс, нежелание организовывать свою работу с большим количеством подрядчиков и осознанное ограничение конкуренции.
В соседних с Самарой областях * (Оренбургской, Ульяновской) действительно имеет место негласный запрет на привлечения инорегиональных предприятий даже на условиях субподряда. Однако, это сделано в целях поддержки и сохранения налогооблагаемой базы собственных предприятий, и нигде областные бюджеты в полном объёме не отдаются одному подрядчику.
В то же время, не смотря на все заверения областного Минтранса, вместо развития собственных предприятий дорожного комплекса * ( что само по себе должно являться одним из приоритетных направлений деятельности регионального органа власти ), на дорожных объектах Самарской области продолжают работать компании с московской пропиской * ( те же ОАО «Мособлдорремстрой» и ООО «Самараавтодорстрой»).
Основные объёмы работ по нанесению дорожной разметки и проектированию автодорог также отдаётся московским компаниям.
4. Беззаконные действия областного Минтранса при проведении торгов не ограничиваются только завышением цен и ограничением конкуренции.
Под видом выполнения работ на дорогах общего пользования - решаются личные дела и частные вопросы коммерческих компаний.
9 сентября 2009 года областным Минтрансом были проведены очередные торги на ремонт автомобильных дорог общего пользования. По уже сложившейся в Самарской области традиции, в торгах принимал участие единственный подрядчик
- ГКП «АСАДО». Стоимость выставленных на торги объектов составила 519 млн. рублей. Среди прочих объектов были разыграны :
- ремонт съезда с автодороги «Новый Буян - Молгачи» * ( протяжённость съезда 340 метров, стоимость работ 4,2 млн. рублей) ;
- ремонт съезда на 42 километре автодороги «Тольятти - Хрящёвка» * (протяжённостью 900 метров, стоимость работ - 7,2 млн. рублей ).
С целью установить, что это за съезды, была организована выездная проверка. Рабочей группой не исключалось, что по этим съездам могут проходить маршруты «школьных автобусов».
В результате проверки объектов установлено :
- съезд с автодороги «Новый Буян - Молгачи», ведёт к частному хозяйству «Русское Подворье» * (телефон 229-19-09).
Второй проторгованный съезд является улицей села Хрящёвка, на которой расположен частный дом одного из депутатов Самарской Губернской Думы * (работы на объекте уже выполнены).
В условиях, когда в ряде районов из-за отсутствия должных объёмов ремонта муниципальные власти не могут запустить к 1 сентября школьный автобус, средства налогоплательщиков используются областным Минтрансом на ремонт подъездов к частным хозяйствам. Это уже не бесхозяйственность, а нецелевое использование бюджетных средств.
Бюджет дорожного хозяйства всегда являлся не только приоритетным в развитии Самарской области, но и в первую очередь социальным. Так как, по сути своей, он должен охватывать каждый муниципальный район, состояние подъездных путей к каждому населённому пункту губернии.
Самарская Губерния объединяет 27 муниципальных районов. В каждом из них живут люди, растут дети. Детям нужен «школьный автобус», районам нужны хорошие дороги. Средства областного бюджета незаконно расходуются областным Минтрансом на выполнение работ по дорогам, не нуждающимся в ремонте. При этом, не принимается никаких мер по действительно аварийным объектам. Реакция областного Минтранса на жалобы населения ограничивается дежурными отписками о «нехватке средств» :
- несколько лет в аварийном состоянии находится обход райцентра Шентала;
- не находится средств на ликвидацию аварийного участка автодороги «Осинки - Хворостянка» * ( в Хворостянском районе ) ;
- ежегодно весенним паводком затапливает посёлок Идея * (Елховский район, необходима замена водопропусконой трубы ) ;
- не первый год органами ГАИ запрещается движение школьного автобуса по дороге «Комсомольский - Филлиповка - Грачёвка» * (в Кинельском районе).
Планы ремонтных работ формируются не в целях создания социальных условий для населения –губернии, а исходя из удобства работы приближенных к областному Минтрансу компаний.
В итоге в план ремонта автомобильных дорог в 2009 году не попали целые муниципальные районы. Как водится, это «неудобные» для работы, наиболее удалённые и в тоже время наименее обеспеченные дорогами районы :
- Большеглушицкий,
- Большечерниговский,
- Исаклинский * (ремонт мостов, дороги не ремонтировались ),
- Камышлинский,
- Клявлинский,
- Кошкинский,
- Приволжский,
- Хворостянский,
- Челновершинский * (ремонт одного моста, дороги перемонтировались),
- Шигонский.
V. ПЕРСПЕКТИВЫ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ОБЛАСТИ.
Все действия областного Минтранса, как главного распорядителя средств областного бюджета по статье «Дорожное хозяйство», начиная с IV квартала 2008 года, направлены не на преодоления кризиса в Самарской губернии, а на его усугубление. В 2009 году областным Минтрансом проведено торгов на ремонт автомобильных дорог на общую сумму 2,210 млрд. рублей.
Из них сумма финансирования в текущем году составляет 527 млн. рублей.
Оставшаяся часть в размере 1,683 млрд. рублей ( 80 % стоимости работ ) должна быть профинансирована из бюджета 2010 года.
По результатам аналитического прогноза - бюджет дорожного хозяйства на следующий 2010 год, может выглядеть следующим образом :
1. Не менее одного миллиарда рублей - на содержание автомобильных дорог, составит запрос Минтранса, упорно не желающего принимать меры по оптимизации расходов и самой системы содержания автодорог;
2. 1,256 млрд. рублей - планируемый объём бюджетных инвестиций, необходимый для продолжения работ на незавершённых объектах строительства и реконструкции ( из письма Минтранса от 04.09.09 ) ;
3., Не менее ста миллионов рублей - составит лимит переходящих на 2010 год бюджетных обязательств по статье « Проектирование автомобильных дорог »;
4. 1,683 млрд. рублей - необходимо для расчётов за работы по ремонту автомобильных дорог, выполненные в 2009 году, в соответствии с условиями проведённых торгов.
В результате выбранной областным Минтрансом политики «приоритетов», объём необходимых на 2010 год средств по статье «Дорожное хозяйство» уже превышает 4 млрд. рублей, из которых 1,683 млрд. рублей ( более 40 % ) должно быть направлено на расчёты за ранее выполненные работы.
Но ведь ничто пока не предвещает расцвета экономики в целом и увеличения доходной части регионального бюджета в частности.
Председатель Правительства РФ В.В.Путин уже подчеркнул, что федеральный бюджет следующего года будет напряжённым.
Заместителем министра транспорта РФ Олегом Белозёровым на конференции Федерального Дорожного Агентства по итогам первого полугодия 2009 года заявлено, что : «по предварительным данным в 2010 году бюджет министерства транспорта РФ сократиться на 30%, соответственно будет уменьшена его дорожная составляющая».
Так что мы собираемся делать на дорогах губернии в следующем году? Прекратить ремонт ? Остановить школьные автобусы? Отправить на рынок труда оставшиеся предприятия дорожной отрасли? С точки зрения экономических прогнозов на последующие периоды, вся проводимая в условиях кризиса бюджетная политика областного Минтранса направлена на увеличение нагрузки на бюджет последующего периода и выглядит по меньшей мере рискованно.
Действия областного Минтранса наносят прямой ущерб экономическому и социальному состоянию региона. На основании этого предлагается :
1. Признать работу Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог . Самарской области в части распределения и использования средств
областного бюджета в условиях кризиса неудовлетворительной.
2. Рекомендовать Правительству Самарской области провести оценку ущерба, нанесённого областному бюджету, в результате неправомерных действий Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог, выражающихся в завышении цен при проведении торгов и выполнении работ на объектах, не являющихся автомобильными дорогами общего пользования.
3. Рекомендовать Правительству Самарской области провести анализ ущерба, нанесённого областному бюджету в результате бездействия Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог и непринятия им антикризисных мер, соответствующих мерам, предпринимаемым на федеральном уровне в части снижения стоимости дорожных работ в условиях кризиса.
4. Рекомендовать Правительству Самарской области временно приостановить финансирование выполняемых работ по проектированию, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также по вновь начатым объектам строительства и реконструкции до получения результатов анализа.
5. Поручить Министерству транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области в целях снижения нагрузки на бюджет текущего и планового периодов, незамедлительно пересмотреть в сторону уменьшения стоимость всех действующих государственных контрактов.
6. Рекомендовать Правительству Самарской области прекратить практику укрупнения лотов и пересмотреть моно
выполнение дорожных работ, в том числе на содержание автодорог.
7. Рекомендовать Правительству Самарской области прекратить адресную закупку техники для ГКП «АСАДО» за счёт средств областного бюджета.
8. Поручить Министерству транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области принять незамедлительные меры по устранению допущенных в 2008 году нарушений законодательства, и искажений статистической отчётности при вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства.
